泰政發〔2012〕47號
各縣、市、區人民政府，市政府有關部門、直屬單位，省屬以上駐泰有關單位：
為加快推進富民強市、建設幸福泰安建設進程，進一步健全城市公共交通服務長效機制，根據《山東省道路運輸條例》和國家、省有關規定，結合我市實際，制定本意見。
一、優先發展城市公共交通的重要性和必要性
城市公共交通是重要的城市基礎設施，是關系國計民生的社會公益性事業。優先發展城市公共交通，是貫徹落實科學發展觀、保障和改善民生的必然要求，也是構建綜合運輸體系、加快幸福泰安建設的有效舉措。目前，泰城公共交通建設相對滯后，萬人擁有公交車7標臺，公交出行分擔率17.8%，與國家、省規定還有較大差距。公交場站數量少、規模小，公交站規劃設計布局不夠合理，占用行車道上下客、影響道路交通安全等問題較為突出，公交專用道建設滯后，優先通行權得不到很好落實，公交通行效率較低，城市擁堵日益嚴重。解決城市交通問題，提高居民的幸福指數，關鍵是要確立城市公共交通在城市交通中的主導地位，認真組織實施“公交優先”發展戰略，建立健全“政府主導、財政保障、部門協作、社會參與”的公交發展體制機制。各級各有關部門和單位一定要充分認識優先發展城市公共交通的重要性和必要性，齊抓共管，通力協作，做到認識到位，管理到位，落實到位，促進城市公共交通跨越發展。
二、優先發展城市公共交通的工作目標
（一）總體目標。到2015年，建立起干支協調、結構合理、高效快捷，與城市規模、人口和經濟社會發展相適應，基本覆蓋全部城區、旅游區的公共交通系統，確立公共交通在城市交通中的主導地位；公交出行分擔率提高到30%，市民對城市公交出行滿意率達到90%以上，公交出行成為廣大市民出行的首選方式；交通資源得到有效配置和利用，城市公交逐步向農村延伸，初步形成以泰城為中心，以周邊重點鄉鎮、村為節點，放射狀的城鄉公交一體化格局。
（二）具體目標
——泰城萬人擁有公交車達到12標臺，公交車總體數量達到1300標臺以上。
——新建大津口、京滬高鐵泰安站、泰安高新技術開發區南區、青春創業園、泮河大街上高、博陽路6個公交停車保養場，夜間公交車進場率達到100%。
——新建京滬高鐵泰安站、泰山火車站、泰安汽車東站、泰安高新技術開發區南區、紅門、天外村6個公交換乘樞紐。
——新建、改建泰安高新技術開發區南區、泰安高新技術開發區東區、泰山青春創業園、寶龍城市廣場、紅門、天外村、桃花峪、方特歡樂世界、花樣年華等27個首末站，做到公交車不占道調頭發車。新建477個公交港灣式停靠站或站亭（牌）。
——泰城新增、調整公交線路20條以上，新開通至周邊重點鄉鎮、村的城鄉公交線路，公交線路總體數量達到50條以上。
——建成區內公交線路站點覆蓋率按300米半徑計算達到40%以上，居民小區公交通達率達到90%以上。
——建設靈山大街、東岳大街、泰山大街、長城路、龍潭路南段公交專用道，穩步推進城市快速公交系統（BRT）建設。
——合理配置道路通行權，對車輛擁堵嚴重的路段實行社會車輛限時、限行措施，提高泰城公交的通行效率。
——城市快速干線的公交平均承運速度達到25公里/小時，普通干線達到20公里/小時，準點率達到90%以上。
——泰城主城區公交發車間隔時間達到5至10分鐘，首末站之間公交可達時間原則上不超過60分鐘。
三、優先發展城市公共交通的主要任務和保障措施
（一）規劃用地優先。結合城市總體規劃和城市綜合交通規劃，以建立公共交通為導向的城市發展模式，編制泰安市城市公共客運交通專項規劃。把公交專項規劃放在優先地位，規劃部門在組織編制控制性詳細規劃時，要落實公交停車保養場、換乘樞紐、首末站等設施的用地需求。公交場站用地確定后，不得隨意調整，符合《劃撥用地目錄》的，以劃撥方式供地。已投入使用的公交場站等設施，不得隨意改變用途。
（二）資金安排優先。不斷加大財政投入力度，積極支持公交場站建設和公交車輛購置、更新。對公交企業因低票價和承擔社會福利形成的政策性虧損，經財政評審、審計部門審計后，由地方財政按年度適當補貼。對因完成政府指令性任務增加的支出，實行一事一議，由地方財政給予適當補償。公交線路延長至城郊或開通旅游專線的，本著“誰受益、誰分擔”的原則，分別由泰山區、岱岳區政府及泰安高新技術開發區、泰山景區、泰安旅游經濟開發區管委給予適當補助。加強對公交車輛成品油價格補貼資金的監管，確保補貼資金及時足額到位。鼓勵公交企業大力發展第三產業，在適宜的停車保養場、換乘樞紐和首末站，建設加油、加氣等配套服務設施，并利用冠名權、廣告經營權、引導受益企業和個人捐資等方式，多方籌集公交發展資金。
（三）設施建設優先。將公交停車保養場、換乘樞紐、首末站，納入舊城改造、新城建設和城市基礎設施建設計劃，作為新建、改建、擴建居民小區、城市道路和大型公共活動場所等工程配套建設的必備項目，實行同步設計、同步建設、同步竣工、同步交付使用。住房城鄉建設部門要在城市道路上建設港灣式？空荆涮淄晟普九_等設施，對符合公交車輛通行的居住區或街巷，科學設置小公共汽車和出租車停靠點。目前，城市道路上尚未辟建港灣式？空镜模c重點公交場站建設一并列入市政府重點工程項目，分年度于2015年底前建設完成。交通運輸部門參與公交場站的規劃、審批和驗收，對未按規定配套建設公交場站的建設項目，發展改革、住房城鄉建設等部門不予審批和驗收。由政府投資建設的城市公共基礎設施，其范圍內規劃的公交場站，由政府相關投資主體負責建設；屬商業開發性質的，由開發商負責建設。公交場站建成后，由公交企業無償使用和管理。新辟、延伸或調整公交線路，首末站所在地政府要提供必要的停車保養場和首末站，并出具無償使用證明，由公交企業無償使用和管理。
（四）政策扶持優先。公交場站的規劃建設，依照市重點項目優惠政策執行，并免征公交企業的城市公用事業附加費、地租、城市戶外廣告資源有償使用費等費用。對公交企業征收的其他稅費，按照法律法規的規定可以減免的，由地稅等有關部門按照規定程序辦理。
（五）道路通行優先。對泰城雙向六車道及以上道路，逐步辟建公交專用道。新建、改建、擴建城市道路以及建設大型活動場所等項目設施，要開展專項交通影響評價，優化調整公交運行線路。公安交警部門要合理配置道路通行權，專門設置公交車輛優先通行信號系統，保證公交車輛盡可能不受路段單向通行、路口禁止左轉等禁行限制。要科學設置并逐步擴大機動車、非機動車的禁行、限行區域，形成以公交出行為主、其它車輛為輔的優勢互補的城市綜合交通體系。對人流、車流密集的城市道路，要實行個別時段公交車輛通行、其他車輛禁行措施。要建立城市公交專用道監控系統，加大對違規占用公交專用道、公交？空军c行為的監管和處罰力度，提高公交車輛的運行準點率。
（六）行業管理優先。制定《泰安市城市公共交通管理辦法》，形成發展改革、財政、住房城鄉建設、規劃、國土資源、公安、交通運輸等部門齊抓共管的聯動機制。加強對公交市場的宏觀調控和行業監管，優化配置交通運輸資源，適時引導民營企業和社會資金進入公交領域。穩步增加公交線路，重點向高新區、高鐵新區、旅游區、居住區、大型廠區、學校集聚區和周邊鄉鎮駐地延伸，適度超前規劃各類開發區、旅游區的公交線路，適當延長公交運營里程和運行時間，擴大站點覆蓋面。充分運用車載3G視頻監控系統，提高公交服務的科技化水平。健全公交票價管理和調整機制，推廣電子車票，完善刷卡優惠措施。公交企業要建立安全生產管理機構和企業安全生產管理責任制，健全搶險應急救援機制，提高安全事故和突發事件的應急處置能力。在公交行業大力開展文明行業創建活動，加強職工教育，保障職工權益，提升城市公交的窗口形象。
四、加強組織領導
市政府成立優先發展城市公共交通工作領導小組，建立專門的指揮部，負責優先發展城市公交工作的政策完善、協調推進和監督檢查。將扶持公交發展的有關工作列入市政府督查項目，以確保優先發展公共交通目標的實現。發展改革、財政、公安、住房城鄉建設、交通運輸、規劃、國土資源、物價、審計、人力資源和社會保障、地稅等部門要根據本意見精神，結合各自實際，制定優先發展城市公交的實施方案，各司其職，各負其責，加強協作配合，切實把“公交優先”戰略落到實處。要加大宣傳力度，動員社會各界力量，努力營造優先發展城市公共交通的社會氛圍，引導市民自覺選擇公交作為出行的主要方式，為推進富民強市、建設幸福泰安作出積極貢獻。
各縣（市）可參照本意見，結合實際，制訂具體實施意見。
附件：泰安市優先發展城市公共交通工作領導小組成員名單
泰安市人民政府
2012年11月30日
附件
泰安市優先發展城市公共交通工作
領導小組成員名單
組 長：王云鵬 市長
副組長：陳湘安 副市長
成 員：張 平 市政府秘書長
鄭曉明 市政府副秘書長
侯衍奎 市政府法制辦主任
閆恂秋 市發展改革委主任
高黎明 市公安局黨委副書記、交警支隊黨委書記
李誠實 市財政局局長
袁久亮 市人力資源社會保障局局長
劉相玉 市國土資源局局長
張廣銀 市住房城鄉建設委主任
呂桂平 市規劃局局長
邢長彥 市交通運輸局局長
馬純勇 市審計局局長
段愛華 市物價局局長
律云彪 泰安高新區管委副主任
張慶峰 泰安旅游經濟開發區管委主任
何麥之 泰山管委工會主席
葛明躍 市地稅局局長
趙 斌 泰山區區長
張 韌 岱岳區區長
劉學保 新泰市市長
張成偉 肥城市市長
黃正玉 寧陽縣縣長
王 騫 東平縣縣長
領導小組辦公室設在市交通運輸局，邢長彥兼辦公室主任。 |
